进京门槛升高,一场平衡安全与流动的城市治理大考
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2026-01-04
翻开中国人口版图,“第一人口大省”的称号长期由广东与河南两省交替占据,但这一头衔背后,却因“户籍人口”与“常住人口”的不同统计口径,呈现出截然不同的发展叙事,户籍,这张印着籍贯的薄纸,不仅记录着个人的身份归属,更如同一面棱镜,折射出中国区域发展的深刻变迁与人口流动的时代洪流。
若以户籍人口论,河南省长期以来是毋庸置疑的“中国第一”,截至2022年末,河南省户籍人口超过1.15亿,其深厚的农业基础、悠久的中原文化,孕育了庞大且稳定的户籍人口基数,这里的“户籍第一”,承载着粮食安全“压舱石”的重任,也映射出传统农业大省的人力资源特征,庞大的户籍人口意味着巨大的内需市场与劳动力储备,但同时也对本地就业、公共服务和社会保障体系构成了持续压力。

若将目光转向常住人口,冠军宝座则属于广东省,作为改革开放的先锋,广东凭借强大的经济引力,吸引了全国各地的追梦者,其常住人口已超1.26亿,其中数千万是来自外省的“流动人口”,他们在此工作、生活,却未必将户籍迁入,广东的“第一”,是经济活力、产业聚集的胜利,是“孔雀东南飞”数十载的成果结晶,这里的“人口第一”,伴随着世界级的制造业集群和蓬勃的创新经济,但流动人口如何更好地融入城市,享受均等化的公共服务,也成为必须面对的时代课题。

粤豫两省在人口榜首的“错位”,正是中国“户籍”与“人”的关系在新时代的生动写照,它揭示了两个核心现实:一是区域发展的不均衡,经济高地吸引劳动力“用脚投票”,形成了人户分离的普遍现象;二是户籍制度的历史与现实张力,传统的户籍管理与社会福利紧密挂钩,但在人口大规模流动的背景下,改革正稳步推进,从“居住证制度”的全面实施到“放宽落户限制”的城市实践,旨在让为城市发展做出贡献的劳动者,逐步享有更公平的市民待遇。
展望未来,“第一人口大省”的排名或许仍有变化,但更重要的是,我们需要超越单纯的数量比较,无论是河南还是广东,核心命题是如何将“人口规模”转化为“人才红利”和“发展动能”,对于河南而言,是在乡村振兴与新型城镇化中,让亿万户籍人口实现更充分的本地发展;对于广东而言,则是深化户籍及相关配套改革,让更多常住人口真正安居乐业,国家的整体战略,也正从关注人口数量,转向优化人口结构、提升人口素质、引导人口合理分布。
中国第一人口大省的排名,不仅是一个数字游戏,它是观察中国人口迁徙的窗口,是衡量区域发展水平的标尺,更是思考如何让每一个人——无论户籍在何处——都能在国家的进步中共享发展成果的深刻命题,当户籍逐渐回归其原本的登记功能,当“人的城镇化”真正取代“地的城镇化”,那时,“人口大省”的称谓,将满载着发展与福祉的含金量。
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