印巴关系近期因印控克什米尔地区枪击事件而持续紧张。据印度媒体报道，印控克什米尔地区22日发生针对游客的枪击事件，已致26人丧生、数人受伤。印方认定巴基斯坦与袭击有关联，于23日宣布一系列针对巴基斯坦的措施，包括暂停两国间一项重要的水资源分配条约、关闭边境口岸、驱逐巴方人员等。在印度的打击措施中，印方要对巴“断水”受到广泛关注。
印度官员宣布，内阁会议决定“暂时搁置”1960年签署的《印度河河水条约》，直到“巴基斯坦可信且不可逆转地放弃对跨境恐怖主义的支持”。
巴电力部、水资源部分别发表声明称，印度中止履行《印度河河水条约》的做法违背国际共识，是针对巴基斯坦的一场蓄谋已久的“水资源战争”。据巴基斯坦《黎明报》报道，印巴历经多次战争和冲突，均未影响该条约的存续。尤其是占据水域上游地区的印度，基本遵循了条约要求，确保巴基斯坦获取发电、灌溉所需的水资源。
当地时间2025年4月24日，巴基斯坦海德拉巴，库特里水坝附近的印度河干涸，水位下降，显示出未来缺水的高风险。视觉中国 图
《印度河河水条约》是什么？
《印度河河水条约》于1960年在世界银行的牵头下达成，谈判时间长达9年，由印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁和巴基斯坦时任总统阿尤布·汗签署，内容包括规定对印度河及其支流水资源的使用权。
根据条约，印度可以不受限制地使用东部3条河流的水源：拉维河、萨特莱杰河和比亚斯河，其中两条河流流入巴基斯坦。巴基斯坦控制着被称为西部河流的印度河、杰纳布河和杰赫勒姆河，这3条河流流经印度控制区，但主要流经巴基斯坦境内。条约规定印度有义务让这些河流的水源自由流向巴基斯坦，供其“不受限制地使用”。
巴基斯坦是该条约的主要获益方，获得上述河流约80%的总水量。值得注意的是，印度河是巴基斯坦最重要的河流。它源自中国西藏，流经克什米尔后穿过巴基斯坦，最终注入阿拉伯海。
《印度河河水条约》历经多次战争和冲突仍未被中断，被视为印巴关系中的“最后一道防线”。不过，在过去10年里，印度曾屡次威胁要对巴基斯坦“断水”。2016年，在巴基斯坦武装分子袭击了位于克什米尔乌里镇的印度军事基地后，莫迪曾向有关官员表示，“血与水不能共流”。2019年，在克什米尔发生自杀式爆炸事件并造成数十名印度安全部队人员死亡后，印度政府官员威胁要将东部河流的水流改道，使其不再流向巴基斯坦。
“断水”危机可能成巴基斯坦“转机”？
巴基斯坦全国大约70%的农业灌溉和生活用水都依赖这些河流，而农业是巴基斯坦经济和农村生计的重要组成部分。印度突然中断水源供应，极可能对巴基斯坦的粮食生产、饮水安全以及经济稳定造成灾难性后果，对该国主要农业省份旁遮普省与信德省的打击更是首当其冲。
巴基斯坦已经面临严重的水资源管理问题，例如地下水枯竭、农业用地盐碱化和蓄水能力有限。巴基斯坦水资源管理机构3月曾警告称，在旁遮普和信德省，当前作物生长季的最后阶段可能已面临高达35%的用水缺口。
伊斯兰堡水资源治理政策分析师纳西尔·梅蒙表示，即将到来的雨季或将给巴基斯坦带来风险，印度可能会在未事先通知的情况下释放东部河流多余的河水，进而引发洪涝灾害。梅蒙认为，如果印度决定不公布季风和洪水时间等水文数据，这种不可预测性可能会损害巴基斯坦小农户的利益。
一些分析人士认为，巴基斯坦有机会通过将此问题定性为国际法事务来争取更有利的结果。印度国际法学会高级助理教授安瓦尔·萨达特表示：“一国不得对另一国造成重大损害——这是对所有国家都具有约束力的国际习惯法。”
水文专家哈桑·阿巴斯则表示，巴基斯坦签署《印度河河水条约》实际上损害了下游地区居民的权利。“印度最近的行动为巴基斯坦提供了一个战略机遇，可以将此事提交海牙（国际法院所在地）。通过更坚定地表达立场，巴基斯坦可以寻求对该条约进行全面审查，并有可能收回其应得的水资源份额。”阿巴斯分析道。
一些分析人士表示，印度总理莫迪可能会凭借“断水”在国内赢得支持，而国际社会可能只会将此次争端视为印巴长期冲突的另一种表现形式。
尼赫鲁大学外交与裁军副教授哈皮蒙·雅各布表示：“这是一项聪明、受欢迎且民粹的举措。”他还认为，如果边境紧张局势升级为武装冲突，国际社会更有可能感到担忧。“因此，印度暂停水资源条约在国际上不会有任何损失。”他补充道。
来源 | 澎湃新闻
